到2020年，職工帶薪休假制度要基本得到落實，與小康社會相适應的現代國民旅遊休閒體系要基本建成。
昨日，國務院辦公廳印發《國民旅遊休閒綱要》(下稱《綱要》)。《綱要》提出要保障國民休閒旅遊時間，落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工休假保障措施。
“這需要一個過程，首先是大家在需求層面能夠達到一個共識。”國家發改委社會發展司司長王威在接受《第一財經日報》記者采訪時表示。
帶薪休假制度需共識
事實上，《職工帶薪年休假條例》早在2008年1月1日就開始施行，不過，並沒有完全落實到位。
《2011年休閒綠皮書》分析：部分地方未能完全落實職工帶薪年休假，或者不當地安排職工超時工作，除了以加班工資誘使職工“自願”加班，以及基於局部利益而漠視職工休息權的問題外，也不能不承認在其推行帶薪年休假中也遇到了一些實際困難。其背後，自然也有現階段的客觀因素：對一個企事業單位而言，全體員工都同時放假是較為容易推行的，而要讓員工分散放假就需要對整個運行機制進行調整與平衡，這對於員工較少或工種技術含量較高的單位而言，推行中的困難是相當復雜的。
因為帶薪休假制度難以落實，滿足假期出遊需求的重擔全部壓在了“黃金周”，導致“黃金周”期間人們還不得不承擔擁擠成本。
全國假日辦假日旅遊信息顯示：去年中秋、國慶長假期間，數十個景點訪問量超過正常量一倍多，部分景區遊客日訪問量超過最佳接待量數倍甚至十倍，擁擠不堪讓出遊滿意度大打折扣。
“《綱要》結合2012年中秋、國慶長假運行情況及有關輿論，重點強化了推動落實帶薪年休假制度的有關內容，首次明確提出‘2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實’。”王威表示。
產業鏈的商機與挑戰
2010年，我國已成為世界第二大經濟體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到了中等發達國家水平。
我國旅遊業也全面增長，進入大眾化發展的新階段。
國家旅遊局的數據顯示：2012年，我國已形成了近30億人次的國內旅遊市場規模，位居世界第一，出境旅遊人數已超過8000萬人次，中國已成為全球第三大出境旅遊客源國，中國出境旅遊對世界旅遊市場的貢獻率超過7%，入境過夜旅遊人數2012年已達到5772萬人次，繼續位居世界第三。
順應大眾旅遊休閒時代的到來，《綱要》將進一步引導國民旅遊休閒，積極創造開展旅遊休閒的便利條件，不斷促進國民旅遊休閒的規模擴大和品質提升。
一直以來，我國旅遊業都以觀光旅遊為主體，隨著經濟社會的發展，旅遊消費需求逐漸升級，特別是度假休閒需求日益旺盛，但是我國目前的產品結構和產品體系還遠遠不能滿足大眾度假休閒的需求。
業界認為，帶薪休假制度將拉動國民旅遊、酒店、餐飲、紀念品、商業等上下游產業鏈的消費，增加客源和利潤。受《綱要》利好影響，三特索道、世紀游輪、桂林旅遊、曲江文旅、張家界等旅遊類上市公司昨日股價表現強勁。
攜程表示，其已將度假休閒板塊作為公司重點之一，並在近期專門成立目的地營銷公司，這些都將配合未來的帶薪休假，提高收益。
記者多方采訪獲悉，帶薪休假直接拉動的是散客，目前錦江、攜程、中旅等都有自由行或高端旅遊產品板塊，比較适合散客旅遊，這類板塊也是今後可掘金帶薪休假市場的。
“在獲得商機的同時，也有不少挑戰。首先是對帶薪休假散客的價格管理，一般而言，散客價高於團隊價，景區、酒店等要适當調低對散客的報價，如何開發适合散客的高性價比產品需要旅行社考慮。其次，配套交通、餐飲等也需跟上，畢竟團隊用餐、用車與散客不同，假如散客帶薪休假時選擇自駕車或喜好特色酒店，那么各地的酒店開發和公路設施甚至租車業務都需跟上。”上海佳琦旅遊創始人瞿佳分析，景區營銷結構也要調整，不能主要依靠現在的旅行社團隊銷售、購物點獲利，而是要開發散客個性化營銷，提供更多服務和衍生品，改變單一賣門票模式。
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