新華網北京2月18日電 (記者錢春弦)備受關注的《國民旅遊休閒綱要》18日正式發布，這是旅遊業的一件大事，更與廣大百姓的生活息息相關，對我國經濟社會發展具有深遠影響。國民旅遊休閒綱要何以此時出台，對普通百姓有什麼意義呢？扼要地說，就是從國家發展和社會進步的高度，統籌解決有錢、有閒之後怎么真正享受“休閒”這一大課題。
國民旅遊休閒綱要是時代的產物。經過改革開放30多年發展，我國綜合國力和人民群眾生活水平有了顯著提升。作為世界第二大經濟體，我國人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到中等發達國家水平。按世界各國的發展經驗，解決“有錢”問題之後，就要面臨“有閒”的問題。2012年，我國以近30億人次的國內旅遊市場規模，位居世界第一﹔出境旅遊人數超過8000萬人次，居全球第三，對世界旅遊市場貢獻率超過7%﹔入境過夜旅遊人數達5772萬人次，繼續位居世界第三。解決規模如此龐大的“有閒”問題，要從國家發展、社會進步整體上做戰略規划。旅遊業進入大眾化發展階段，涉及產業發展、旅遊文明等多方面內容，但首要的是政府公共服務。由國務院批准發布國民旅遊休閒綱要，有利於引導全社會樹立健康、文明、環保的休閒理念，更好地滿足廣大人民群眾旅遊休閒消費需求，提高國民生活質量。
“有閒”並不意味著就能真正享受“休閒”。隨著城市化水平日益提高，工作和生活節奏不斷加快，人們普遍承受較大工作壓力，亞健康問題受到越來越多關注，科學處理工作與生活節奏，確保身心健康與生活幸福成為不容回避的問題。但旅遊消費需求逐漸升級，度假休閒需求日益旺盛，而目前產品結構和產品體系遠不能滿足需求，“黃金周”集中出遊，景區人滿為患，就反映了旅遊產品結構與度假時間安排的不合理。《綱要》明確提出到2020年職工帶薪休假制度基本落實，保障國民旅遊休閒時間，鼓勵機關團體企事業單位靈活安排職工全年休假日時間，並加強帶薪休假制度落實情況的監督檢查，加強職工休息權益的法律援助。特別是提出學校可結合實際調整寒暑假，在放假時間總量不變情況下，高等學校可結合實際調整寒暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。這將使父母帶薪休假與在校子女放假更有整合性，值得父母期待。
從社會就業角度看，“沒錢”的“有閒”就是失業。國民旅遊休閒恰恰在不同時間段，使不同人群可以獲得“有錢”與“有閒”的轉移交換。在各旅遊大國，旅遊休閒帶動了民航、公路、高鐵、信息、金融等服務業全面發展，創造了傳統產業無法比擬的就業機會。我國旅遊業更是吸納就業的重要領域，特別在吸納農村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出作用。目前全國旅遊直接從業人數超過1350萬人，與旅遊相關就業人數約8000萬人。隨著旅遊產業發展壯大，特別是旅遊休閒在鄉村拓展，旅遊業在吸納就業方面的功能將會進一步增強。城鄉之間、錢與閒之間將有更良性的互動發展。
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